国（guó）内（nèi）对（duì）于无人机（jī）的法律（lǜ）法（fǎ）规规（guī）定（dìng）其（qí）实是个“零（líng）”，目前散落（luò）的关于无人机的“法规”基本上是由“国务院政策意见”、“民（mín）航（háng）总局规范（fàn）性（xìng）文件”、“国家空管委（wěi）文件”构成。从检索情况来看，虽然很难穷尽，但我们至少可以作如下（xià）一些总结。
1.无人机相关主管部（bù）门的确定
法（fǎ）律（lǜ）反映的是社会管理，我们可以从（cóng）法规（guī）立（lì）法（fǎ）机构（gòu）或法规授权管理情况得知（zhī）相关领域的主管部门。民（mín）航总（zǒng）局（jú）2009年（nián）颁布的（de）《民用（yòng）无人机（jī）空中交通（tōng）管理办（bàn）法》明确了“民用无（wú）人机活动及其（qí）空中交（jiāo）通管理应（yīng）当遵守相（xiàng）关法规和规定，其中（zhōng）包括《中华（huá）人（rén）民共和国民用航空法》、《中华人民共和国飞行基本规则》、《通用航空（kōng）飞行管制条例》及民航局规章等”，说明至少（shǎo）“立法”层面已经确认无人（rén）机是航（háng）空（kōng）器（qì）的一类。因此（cǐ），无人（rén）机在（zài）管理上，同样须接受（shòu）（1）国务院、中央军（jun1）委空中交通管（guǎn）制委（wěi）员（yuán）会（即国家（jiā）空管委，空（kōng）域（yù）管制最高（gāo）机构（gòu））；（2）中国民用航空总局（jú）及各地区管（guǎn）理局的管理。
当（dāng）然在细分领（lǐng）域，无人（rén）机亦受到其他相关主管（guǎn）部门的管理，如（rú）在农业植保领域受（shòu）到农业主管部（bù）门的管理（lǐ），测（cè）绘则受到（dào）测绘（huì）单（dān）位的管理（lǐ），电力巡检则受到国家（jiā）电网（wǎng）等（děng）有关单位的管理。值得一提（tí）的（de）是，中国航空器拥有者及驾（jià）驶员协（xié）会(AOPA)于2004年8月17日成立，是（shì）中国（guó）民用航（háng）空局主管的全国性的（de）行业协会,其下设立了无人（rén）机专业委员会，在无人（rén）机领域内提供（gòng）咨（zī）询（xún）。无人机主管部门的确（què）定，能够为（wéi）无（wú）人机创业者日后寻求政策支持（chí）时提供有益的方向指引（yǐn）。
2.关于（yú）法规效力等级
我们（men）不难发（fā）现，直接和（hé）无人机相关的（de）法规基本上都是由（yóu）民（mín）航总局制定的，2008年3月，民航总局由国务院直属机构改制为部委管理的（de）国家局，归交通运（yùn）输部管理，说（shuō）明民（mín）航总局已丧失了制定行政规章的立法资格（gé），其颁（bān）布的文件只能（néng）作为规范性文件，严格来说不是法律法规和行政法规，不具有普遍约束力。与此同（tóng）时，政策性文件也大量出现，包括新兴产业支持，低（dī）空管理等，但政（zhèng）策（cè）性文（wén）件（jiàn）只（zhī）能指明国家（jiā）政策（cè）方向，不能（néng）为无人机（jī）行业的发展提供（gòng）明（míng）确的法律支持（chí）。虽然无（wú）人机可以作为航空器管理，但是基于无人机适用（yòng）于不同的领域，其本身（shēn）规格标准又不完全（quán）一致，原航空器管理法规很难（nán）驾驭无（wú）人机的发展要（yào）求。
3.无人机管理的凌乱（luàn）期
不论是国（guó）家大政方针，还是从（cóng）国（guó）家现行规范性（xìng）文件以（yǐ）及立法动态来（lái）看（kàn），国（guó）家并非默（mò）认（rèn）无（wú）人机行业发展（zhǎn），而是正面（miàn）鼓励（lì）其发（fā）展。但是在（zài）鼓励的同（tóng）时，国家立法又是让（ràng）人（rén）看得（dé）不（bú）甚明白（bái），比如说无人机是（shì）否适用国籍（jí）或权利（lì）登（dēng）记（jì）、无人机飞行适航管理、飞行员（操纵员（yuán））资格审（shěn）核、低（dī）空空域管理，都处于混沌（dùn）未明的状态（tài）。但（dàn）是（shì），古（gǔ）语（yǔ）有云“时势造（zào）英雄”，互联网思维下的细分市场，提倡的（de）是一（yī）种商业模（mó）式，占据的是风口思维（wéi），在市场导向已现的前提下，剩下是就是创业者们（men）如何（hé）开拓商业模式，占据无人机细（xì）分（fèn）市场的最好时机了。因此，对于无人机行业（yè）来说（shuō），这（zhè）是一（yī）个（gè）最坏的时（shí）代（dài），更是一个最好的时代（dài）。
无人机创业者应考虑的几个法律要点
1.空域限制法律问题
国家领（lǐng）空事关主权问题，因此，国家对于空（kōng）域管制是非（fēi）常严（yán）格（gé）的并进行统（tǒng）一（yī）管理。根据《中华（huá）人民共和（hé）国飞行（háng）基（jī）本（běn）规则》规（guī）定，空域（yù）通常（cháng）划分（fèn）为（wéi）机（jī）场飞（fēi）行空域、航路、航线、空中（zhōng）禁区、空中限（xiàn）制区和空中（zhōng）危（wēi）险区等。国家（jiā）重要（yào）的政治、经（jīng）济、军事目标（biāo）上空，可以划设空中（zhōng）禁（jìn）区；位于航路（lù）、航线附近（jìn）的（de）军事（shì）要地、兵器（qì）试验（yàn）场上空和航空兵部队、飞行院校等航（háng）空单（dān）位的机场飞行空域，可以划设空中限制区；射击场或者发射场等，根（gēn）据其射向、射高（gāo）、范围，可以在（zài）上空划设空中危险区（qū）。
同时，军用或民（mín）用（yòng）机场还（hái）存在净空（kōng）保护区域，如《浙江省民用机场管理办法》就规（guī）定了不得在机（jī）场（chǎng）净空（kōng）范围内升（shēng）放无人驾驶（shǐ）的自由气球（qiú）、系留气球、风（fēng）筝、孔明灯（dēng）或者（zhě）其他（tā）升空物（wù）体。《通用航空飞行任（rèn）务审（shěn）批与管理规定》明确“无人驾驶的航空器，不允许在国家重要（yào）目标和国（guó）家（jiā）重大活动场（chǎng）所上空从事通用航空飞行（háng）”。另外，除了平面空域限制外，在垂直空域（yù）内，无人机的飞行（háng）高度也存在（zài）一定限制，重量小于等于7公（gōng）斤的微型无人机，飞行（háng）范围在目视视距内半径500米、相对高度低于120米范围内（nèi），无（wú）须证照管理，但（dàn）应尽可能避（bì）免遥控飞机进（jìn）入过高空域。正在征求（qiú）意见中的（de）《低空（kōng）空域使用管理规定（试行）》拟（nǐ）规定，低空空域原则上是指全（quán）国范围内真高1000米（含）以下区域。
在空域限制区域，任何航空（kōng）器，包（bāo）括无人机的起降飞行（háng）都会受到严格的禁止（zhǐ）或限制，若有违反的需要承担（dān）相应的（de）法律责任。2013年（nián）年底，北京（jīng）某航空科技公司（sī）3名员工操控无人机“黑飞”航拍测绘，为（wéi）防止无人机进入北京空中（zhōng）禁区（qū），空军部队动用（yòng）了武装飞机击落无（wú）人机（jī），后3名当事人被检方以“过失以危险方法（fǎ）危（wēi）害（hài）公共安全罪”起诉。2015年年（nián）初，无（wú）人机企业大疆生（shēng）产（chǎn）的一（yī）架无人机在未经授权的情况（kuàng）下降落（luò）在了（le）白宫的（de）草（cǎo）坪上，引起了白宫（gōng）的恐慌。
越来越多的无人机制造商开（kāi）始为无（wú）人机植入“禁飞区（qū）”概念，即在无人机固件（jiàn）机载计算机GPS模块出厂设置（zhì）禁（jìn）飞（fēi）区，无人机飞（fēi）抵禁飞区边缘时会自动（dòng）停止（zhǐ）进（jìn）入并折返。无人机企业也可以在（zài）无人机操纵端设置禁飞提示，提示无人机操纵者（zhě）及时作出航线变更。这就（jiù）要求无人机（jī）企业应根据（jù）无人机（jī）产品销（xiāo）售（shòu）终（zhōng）端地区情（qíng）况，了解禁（jìn）飞区区域并进（jìn）行相应设置。
当然，基于国（guó）家空域可能涉及到军事机密，企业不（bú）可能（néng）取得军事禁（jìn）飞（fēi）区的数（shù）据，因（yīn）此，禁飞区的设置应当在（zài）负面清单之上，再设置一个正（zhèng）面清单，即直接限定无人机的适航空域在（zài）水（shuǐ）平和垂直领域的活动范围。同时，国家立法在（zài）放开低空空域的前提下，应当进（jìn）一步明确不同类型的（de）无人机在不同（tóng）空（kōng）域的飞（fēi）行高度限制。
2.无（wú）人机（jī）适航（háng）法律问题（tí）
适航管（guǎn）理即无人机飞行资质问题。根据民用航空法，航空器及其发动机（jī）、螺旋桨（jiǎng）和（hé）民（mín）用航空器上设备，应当向国务院民用航空主管部门申（shēn）请领取型号合格证书，并取得适航证书（shū），方可飞（fēi）行。另（lìng）外（wài），从事通用航空活动（dòng）的应当具备通（tōng）用航空经（jīng）营许可（kě）证，例如通用（yòng）航空中的（de）空中拍照（zhào）（即指在航空器(飞机、直升机、飞艇等)上使用摄影机、摄像机、照（zhào）相机等，为影视制作（zuò）、新（xīn）闻报道、比赛转（zhuǎn）播拍摄空中影像（xiàng）资料的飞（fēi）行活动（dòng））。根据《非（fēi）经营性通用航空（kōng）登记管理规定（dìng）》，对于超（chāo）轻（qīng）型飞行器（qì）的，不要求其具有国籍登记证和适航证（zhèng），航空人（rén）员也无执照要求。但目前的（de）困境在于，无（wú）人机（jī）行（háng）业（yè）其实涉及（jí）到经营性和非经营性两类情况，到底应当适（shì）用何种审批无章可循。关于（yú）无（wú）人（rén）机（jī）驾控人员的资质问题（tí）目前亦无统一的规定。
《通用（yòng）航空飞（fēi）行管制条（tiáo）例》规定，从事通（tōng）用航空飞（fēi）行活动的单位、个人实施飞行（háng）前，应当向当地飞行管制部门（mén）提出（chū）飞行计划申请，按照（zhào）批准权限，经批准后方可实施（shī）。飞行计划申请应当在拟飞行前1天15时前提出（chū）；飞行管（guǎn）制部门应当在拟飞（fēi）行前1天21时前（qián）作（zuò）出批准或者（zhě）不予批准的决定，并通知申请人。
无（wú）人（rén）机应（yīng）当适（shì）用通用航空规则自无异议，但（dàn）是无人机基（jī）于其“无人”的特点（diǎn），很难完全适应（yīng）通（tōng）用航空规（guī）则（zé）。《民（mín）用（yòng）无人驾驶航空器系（xì）统驾驶员管理（lǐ）暂行（háng）规定（dìng）》目前也只是暂行的（de）规定（dìng），其对于无人机（jī）的分类，目（mù）前主要限定在重量方面，但至少该规定给无人（rén）机运（yùn）行提（tí）供了良好的方向，无人机创业企业应（yīng）当重点予以消化（huà）。创业企业应（yīng）当在无人机投入商用之前，向主管部（bù）门明（míng）确无人机应用（yòng）场景，并（bìng）作好咨询工作，明确合法合（hé）规性。
3.无人机安全责任
无（wú）人机的驾驶脱离地面，游翱于天空，其（qí）有可能对建筑物、构筑物设施设备以及人（rén）的生命财产（chǎn）造成危害。我国（guó）《侵权责任法（fǎ）》规定“民（mín）用航空器（qì）造成他（tā）人（rén）损害的（de），民（mín）用航空器的（de）经（jīng）营者应当承担侵权责任，但能够（gòu）证明损害是因受害人（rén）故意（yì）造成（chéng）的，不承担责（zé）任”，说明若无人机的侵（qīn）权责（zé）任（rèn）是严格责任，即高度危险责（zé）任，一旦发生损害，则（zé）应承担赔（péi）偿责任，且只有（yǒu）在“受害人（rén）故意”的（de）一种情况下才能够（gòu）免责，这无（wú）疑对（duì）无人机的安全适（shì）航责任提出（chū）了非常高的（de）要求。
4.无人（rén）机和隐私权
谷（gǔ）歌街景无数次游走在（zài）触碰民众隐（yǐn）私的道德边缘，其拍摄（shè）的（de）台湾裸女照、伦敦（dūn）裸童（tóng）正面照等涉及个人隐私的照片把它（tā）推向了（le）舆论的风口（kǒu）浪尖，甚至使谷歌面临违反法律（lǜ）的风险。2013年国家测绘地理信（xìn）息局（jú）办（bàn）公室《关于街景（jǐng）影像地图采集制作活动有（yǒu）关政策问题的批复》明确“编（biān）制（zhì）形（xíng）成的实（shí）景地图，应按（àn）照规定送（sòng）测绘地理（lǐ）信息行政（zhèng）主管部门进行（háng）地图审核，经审（shěn）核批准（zhǔn）取得审（shěn）图号后方可公开使用”。无人机（jī）基于其得天独厚（hòu）的优势，在信（xìn）息采集上能（néng）力超群，但也会（huì）涉及到个人或商业隐私问题。很多驾控（kòng）者操纵无人机拍（pāi）摄照片，有意或无意间会侵犯到他人或其（qí）它商（shāng）事主体的个人隐私或商（shāng）业秘（mì）密。
因此，无人机（jī）企业在展开摄（shè）影服务同时，应当同时作好侦测工（gōng）作，通过技（jì）术（shù）或人力（lì）进行（háng）“马赛克”，对人脸、门牌、车牌等进行糊（hú）化处理（lǐ）。
汽车刚被发（fā）明出来（lái）的时候，有法（fǎ）律要求（qiú）汽车速（sù）度不能（néng）超过（guò）马车。显然无（wú）人机（jī）市场（chǎng）目前（qián）也到达了这个尴尬的风口，无人（rén）机“黑飞”乱（luàn）象层出（chū）不（bú）穷（qióng），归结到最终（zhōng），依然（rán）是法规的不明（míng）朗，行业（yè）没（méi）有法律支（zhī）撑。无人机行业急待无人机（jī）航空（kōng）器（qì）的（de）分类分级（jí），同（tóng）时（shí）进行低空空域使（shǐ）用改革，这样才能（néng）促进无人机行业的大发展。
创业者在一（yī）门心思占据风口开（kāi）发无人机产品，抢占（zhàn）无人机细分领域的同时，应当（dāng）时刻关注无人机业内立（lì）法动态，并（bìng）保持和主管部门的有效沟通（tōng），并确（què）保（bǎo）防止触碰法（fǎ）律底线，争取政策红利（lì）在第一（yī）时间的（de）商（shāng）业释放。
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